索 引 号:450300-0-2-5-20190412-0009884 文 号: 发布机构:桂林市自然资源局
生成日期:2019年4月12日 主题分类:信息公开\信息公开制度 主 题 词:

桂林市土地储备管理实施暂行办法(征询意见稿)


发表时间:2019/4/12 14:23:43 作者: 来源:土地储备交易管理中心 浏览:789

第一章 总则


第一条 【目标和依据】 为进一步规范土地储备管理,盘活土地资产,促进土地资源的高效配置和合理利用,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 【土地储备的定义】 本办法所称土地储备,是指市自然资源部门为调控土地市场,促进土地资源合理利用,依法取得土地,组织前期开发,储存以备供应的行为。

桂林市土地储备计划、报批、征拆、移交、入库全过程实行“宗地”管理原则。“宗地”指市自然资源部门申报并经自治区人民政府下达的城市建设用地批复的若干界址线封闭范围的地块,每一封闭范围为一“宗地”。原则上不得超批复面积征收。

第三条【适用范围】 本办法适用于桂林市本级五城区(象山、秀峰、叠彩、七星高新、雁山)及桂林经济技术开发区。

第二章 土地收储工作主体、职责和议事机构

第四条 【土地收储主体】桂林市人民政府为桂林市土地收储主体。

桂林市自然资源局和桂林市土地储备机构为桂林市土地储备具体实施单位。

桂林市财政局为土地储备资金收支预决算、筹措及监管的具体实施单位。

各城区政府、开发区管委会协助做好土地储备工作,具体负责土地征收、拆迁安置及移交土地等工作。

第五条 【主体职责】桂林市人民政府作为土地收储主体,审议通过并下达年度土地储备、出让、资金使用计划;给各城区政府、开发区管委会下达具体的土地征收工作目标任务,并与各城区政府、开发区管委会签订土地征收责任状;建立绩效评价制度,对各城区、开发区管委会土地征收工作完成情况及土地储备资金使用情况纳入绩效考核。

市自然资源局1.会同市财政局组织编制年度土地储备计划,并报市人民政府批准;2.研究制定土地征收、收购土地的有关配套政策措施,完善征地工作有关规章制度;3.负责集体土地的组织报批工作,审核《土地征收方案》、《土地征收公告》和《土地补偿安置方案》;4.确定拟收储地块规划用途;5.及时研究规划指标规划红线;6.及时出具拟出让地块规划条件;7.负责办理储备土地不动产登记手续;8.配合财政部门做好土地储备专项债券额度管理及发行工作;9.负责组织储备土地的供应和出让工作。

市土地储备机构1.拟定年度土地储备、出让计划并报审;2.组织实施市本级(象山、秀峰、叠彩、七星、高新、雁山)及桂林经济技术开发区土地收储、资金拨付、结算等工作;3.及时对接出让宗地规划条件,拟定出让方案并报审;4.组织开展拟出让地块的宣传推介工作;5.配合市财政局做好土地储备资金筹措;6.指导、督促城区政府完成土地征收工作任务。

土地储备机构应当根据土地市场调控和地方经济社会发展的需要,合理确定储备规模,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地,以及列入城市建设规划的重大基础设施周边的土地。

市财政局1.筹措土地储备资金;2.对土地储备资金及形成资产进行监督;3.审核土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等。

各城区政府、开发区管委会:1.根据市政府和市自然资源局的要求,组织申报本辖区年度土地储备计划和城区、开发区招商引资用地计划;2.受市政府委托,根据土地储备年度计划,负责集体土地报批和征收、拆迁安置补偿的具体工作;3.负责解决征地、拆迁过程中出现的各种矛盾和问题,做好社会稳定工作;4.配合市土地储备机构编制土地储备、出让和资金使用年度计划及土地储备三年滚动计划;5.及时与市土地储备机构对接做好土地移交收储、成本核算和宗地结算工作。

第六条【议事协调机构】 桂林市自然资源审查委员会为市土地储备交易管理重大事项议事协调机构,市发改、工信、城管、财政、自然资源、生态、住建、审计、法制办、房屋征收办、国资委、人社等部门及各城区人民政府、开发区管委会按照职责,各负其责,做好土地储备的相关工作。

第三章 其他部门工作职责

第七条 【其他部门职责】

市发改委:负责年度各专项建设计划与土地储备工作的具体衔接。

市工信局:负责工业企业在“退二进三”和企业改制中土地储备问题的协调。

市城管委:负责组织对储备土地范围内的违章建筑进行防控和拆除工作。

市生态局:1、根据相关要求,市生态局负责组织对拟收购(回)地块的土壤污染状况调查报告进行评审;2、在收到市土地储备机构对拟收购(回)土地征求意见后,书面反馈该地块是否存在超过土壤污染风险管控标准或是否为列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块等不宜收储的有关信息。

市住建委:1.负责城市道路、市政工程建设的监督和管理;2.监督并参与建设工程竣工综合验收。

市审计局:对土地储备资金使用管理进行审计、监督;

市法制办:负责土地储备工作涉及法律问题进行咨询和指导。

市房屋征收办:1.负责储备土地上(含国有土地和集体土地征收为国有土地后)房屋征收与补偿,参照国有土地上房屋征收与补偿相关法规执行;2.负责核定储备土地上房屋征收拆迁补偿成本。

市国资委:参与土地收储过程中涉及的国有资产处置方案的制定提供政策指导,接收并按规定对土地收储过程中涉及的国有资产进行管理。

市人社局:负责对用地报批征收新增建设用地涉及养老保险政策进行解释和业务指导、把关。

第四章 储备计划

第八条 【计划编制和下达】 各城区人民政府、开发区管委会于每年9月30日前提出未来三年土地储备滚动初步计划和下一年度土地储备初步计划报市土地储备机构。

市土地储备机构根据国民经济和社会发展规划、国土规划、城乡规划,结合我市城市建设发展和土地市场调控需要、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素编制土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划,于每年的10月底前报市自然资源部门。市自然资源部门于每年11月底将年度土地储备计划提交市自然资源审查委员会审议通过后报自治区自然资源厅备案,并报市人民政府批准。

土地储备年度计划经市人民政府批准通过后,当年底前由市人民政府向各城区人民政府下达下一年度土地征收、拆迁工作任务。

第九条【年度计划内容】

(一)上年度末储备土地结转情况(含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单);

 (二)年度新增储备土地计划(含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单);

 (三)年度储备土地前期开发计划(含当年前期开发地块清单);

 (四)年度储备土地供应计划(含当年拟供应地块清单);

 (五)年度储备土地临时管护计划;

 (六)年度土地储备资金需求总量。

第十条 【年度计划的调整】 需要调整年度土地储备计划的,每年中期可调整一次,按原审批程序备案、报批。


第五章 土地储备的范围和程序


第十一条 【储备土地入库标准】 储备土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地,在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前,不得入库储备。

入库储备土地必须是产权清晰的土地。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地,不得入库储备。

第十二条 【储备土地的范围】

(一)依法收回的国有土地;

  (二)收购的土地;

  (三)行使优先购买权取得的土地;

(四)已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十三条 【国有土地收购(回)程序】

(一)办理国有土地使用权收购(回) 原土地使用权人持国有土地使用权证等有关材料向市自然资源部门提出书面收购申请。

(二)权属核查 市自然资源部门根据申请人提交的材料,对申请收购的土地和地上附着物情况进行实地调查、勘验审核。

(三)土壤污染情况核查 在用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的土地收购(回)中,拟收购(回)地块的原土地使用权人需按照规定进行土壤污染状况调查,该调查报告应当报市环境保护主管部门并经评审不存在污染物含量超过土壤污染风险管控标准的,方能办理收购(回),涉及存在污染物含量超标的,暂不办理收购(回)。

(四)委托评估 市土地储备机构在完成权属核查后,组织地价评估和地上建(构)筑物进行评估。

(五)拟定土地收购补偿方案 市土地储备机构根据评估结果经与土地使用权人协商一致后,拟定土地收购补偿方案报市自然资源审查委员会办公室、市自然资源审查委员会会议审议。

(六)签订收购协议 市土地储备机构根据市自然资源审查委员会办公室会议决定,与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

第十四条 【新增建设用地收储程序】

(一)办理农用地转用征收及拆迁手续 项目所在地的城区政府或开发区管委会受市人民政府委托,根据年度土地储备计划或相关部门的批准文件,向市自然资源部门申请办理项目用地预审手续、农用地转用手续和征收手续;

(二)开展土地征收及拆迁补偿工作 各城区人民政府(或开发区管委会)根据相关法律法规进行土地征收及拆迁补偿工作。

(三)申请土地移交收储 各城区人民政府在完成土地征收及平整、围场等工作后向市土地储备机构申请土地移交;

(四)会议审议 市土地储备机构对土地收储申请材料进行核查,对地块实地勘察,提出收储方案提交市自然资源审查委员会办公室、市自然资源审查委员会会议审议;

(五)办理土地收储入库 土地收储方案经市相关会议审议通过后,市土地储备机构与对应的城区政府签订收储协议,办理不动产登记手续后纳入收储。

第十五条 【储备土地的登记】 经市政府批准收购、收回土地的,在储备土地入库前,对原已办证地块应先行办理注销土地登记手续,同时,市土地储备机构应向不动产登记机构申请办理不动产登记手续,纳入土地储备。

第六章 储备土地的前期开发、管护和临时利用


第十六条 【储备土地的前期开发】根据桂林市人民政府关于印发《桂林市土地储备收益分配暂行办法的通知》(市政〔2016〕31号文),道路等基础设施建设的前期开发从土地收益分配所得资金解决,16米宽以内(含16米)由城区政府按规定实施,16米以上的道路等城市基础设施建设由市政府负责。

第十七条 【储备土地的管护】受市土地储备机构委托,原则上各城区对本辖区范围内的储备土地进行管护,直至地块完成出让并移交给竞得人为止。各城区政府应采取必要的措施予以保护管理,防止侵害储备土地权利行为的发生。

第十八条 【储备土地的临时利用】储备土地未供应前,市土地储备机构可将储备土地连同地上建(构)筑物,通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用,一般不超过两年,且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报市自然资源部门同意。其中,在市城市规划区储备土地的临时使用,需搭建建(构)筑物的,在报批前,应当先经市自然资源部门同意,不得修建永久性建筑。

第七章 附则


第十九条 【法律责任】土地储备管理工作涉及的各职能部门人员应当依法履行职责、秉公办事,不得利用职权徇私舞弊。对存在违反本办法及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十条 市辖各县人民政府的土地储备工作参照本办法执行。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。《桂林市土地储备管理办法》(市政〔2009〕57号)同时废止。

联系人:戚燕辉 联系电话:0773-3830082


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